청정석탄난방에 집중하는 대대적인 정책전환! 국가발전개혁위원회, 석탄-가스 혼란 해결을 위한 의견 발표

2019년 7월 3일, 국가발전개혁위원회는 '석탄을 가스로 전환', '석탄을 전기로 전환' 등 청정 난방 촉진 관련 문제 해결에 관한 고시'에 대한 의견을 구하는 서신을 발행했습니다.

이 편지는 주로 '석탄을 가스로', '석탄을 전기로' 등 청정난방을 추진하는 과정에서 발생하는 전형적인 공통 문제에 대한 해결책을 제안합니다.

작년 말에 게재된 이전 기사 "세상이 가치가 없다. 농촌의 활발한 석탄가스 전환이 가치가 있는가?" 》 농촌 주민들을 위한 대규모 석탄-가스 전환을 촉진하는 데 있어 일련의 문제와 숨겨진 위험을 자세히 설명한 적이 있습니다.

1. 석탄은 많지만 가스가 적은 중국에서는 똑똑한 여성이 쌀 없이는 생계를 유지하기 어렵습니다. 천연가스 비용은 결국 국민에게 전가됩니다.

2. 지난 수년간 도시 파이프라인 가스의 개발은 주로 인구 밀도, 주택 밀도, 고층 건물이 밀집된 도시 환경에서 안전하고 저렴한 에너지 전송 및 분배 문제를 해결해 왔습니다. 도시 파이프라인 가스를 시골로 이전하고 일부 분산된 마을에 10km, 20km의 가스 파이프라인 및 기타 지원 시설을 건설하는 데 수백만 달러를 지출하지만 매년 100,000m3 이상의 가스가 사용되는 경우 투자 수입은 완전히 계산할 수 없습니다.

3. 도시 파이프라인 가스를 농촌 지역으로 이전합니다. 농촌 지역에서는 파이프라인 가스에 대한 이해와 안전 인식이 상대적으로 약하고, 동시에 도시 가스 회사가 더 널리 분산되어 있습니다. 도시지역에 따른 합리적인 안전관리 인력, 농촌으로 직결될 수도 있는 파이프라인 가스는 막대한 안전 리스크를 안고 있습니다.

4. 천연가스 난방은 사치품입니다. 도시 지역에는 겨울철 난방용 천연가스 벽걸이 보일러 비용을 감당할 수 없는 주민들이 여전히 많이 있습니다. 수천, 심지어 수만 달러를 지불하려면 낮은 경제성이 필요합니다. 겨울철 난방 비용은 완전히 자원의 잘못된 배분입니다.

5. 농촌 지역의 경제적 여유는 제한적입니다. 석탄-가스 난방 장비 설치를 완료하려면 각 가구가 최소 약 8,000위안을 지출해야 하며, 가스 파이프라인은 800억 달러를 지출해야 합니다. 물론 정부가 그 일부를 부담하겠지만, 이 부분의 보조금 지출은 이미 부채가 많은 지방정부, 특히 현급 정부에 큰 부담이 될 수도 있다. 게다가 양털은 양에게서 나오고, 정부 지출도 납세자들에게서 나옵니다.

6. 천연가스 난방에는 가스 저장 및 피크 규제에 큰 문제를 야기하고 궁극적으로 역사적인 가스 부족의 비극을 초래하는 "피크의 나쁜 습관"이 있습니다.

정말요세상은 그만한 가치가 없으며 주민들이 석탄에서 가스로 전환하는 것은 훨씬 더 가치가 없습니다!

석탄에서 가스로 전환한 지 2년이 지난 지금, 석탄에서 가스로 전환하면서 남겨진 혼란은 마침내 처음부터 정리되어야 합니다.

석탄에서 가스로 일률적인 전환 이후 내세웠던 기존 원칙과 달리, 국가발전개혁위원회는 갑자기 국가발전개혁 의견에 따라 180도 정책 조정을 했다. 위원회는 청정 석탄 난방 및 바이오매스 에너지 개발에 중점을 두기 시작했습니다. 한편으로 이러한 난방 정책의 큰 변화는 가스 부족, 안전 사고, 확보 어려움 등 다양한 문제에 대한 압박 때문이어야 합니다. 석탄에서 가스, 전력으로 전환하는 현재 과정으로 인한 보조금, 주민의 경제성 등이 있지만, 한편으로는 석탄화 이후 천연가스에 대한 중국의 대외의존도가 급격히 높아져 에너지 안보에 대한 우려도 있기 때문일 수 있다. 물론 가장 중요한 것은 국민의 실제 난방수요에서 출발하여 민생을 최우선으로 하는 정책의 출발점을 반영하는 것이다.

1. 청정 석탄 및 바이오매스 난방을 중심으로 다양한 청정 난방 방식 확대

서신 6조에서는 청정난방의 균형 있는 발전을 보장하기 위해 지역 여건에 따라 다양한 청정난방 방식을 확대해야 한다고 요구합니다. 도시지역에서는 청정석탄중앙난방 발전에 중점을 두고 도시와 주변지역의 청정석탄중앙난방 면적을 늘린다. 농촌지역에서는 바이오매스 난방기술 개발에 중점을 두는 동시에, 대량의 농림업 폐기물을 직접 연소시켜 발생하는 환경문제를 해결하고 있다.

이 기사는 원래의 석탄에서 가스로, 석탄에서 전기로 전환하는 정책에 있어서 혁명적일 수 있습니다.

정책 입안자들은 마침내 일률적인 문제를 깨달았습니다. 이러한 변화는 현재 천연가스 난방 추진에서 발생하는 천연가스 공급 및 농촌 가스 안전 보장 문제에 대한 대응으로 이루어졌습니다.

간단히 말해서, 중국은 석탄이 풍부하고 가스가 부족한 나라로서 가장 경제적이고 편리하며 안전한 방법은 석탄을 난방에 사용하는 것보다 석탄을 이용한 난방, 청정석탄 중앙집중식 보일러 난방 또는 열병합발전을 이용하는 것입니다. 난방은 더 경제적이고 안전합니다. 환경 보호는 가장 타협적이고 효과적인 방법입니다.

농촌 지역에서는 연평균 소득이 수천 위안인 농민이 1년 동안 저축한 돈을 겨울철 난방비로 지출하는 것은 확실히 부적절합니다. 하지만 이것도 필연적으로 오염 문제가 있기 때문에 여기서는 농촌 난방을 해결하기 위한 바이오매스 에너지의 활용을 언급하는데, 이는 좀 더 서구적인 용어입니다. 그러나 이 바이오매스 에너지의 범위는 어디이며, 이를 어떻게 구현하고 감독할 것인지입니다. 기사에는 언급되지 않았습니다. 중국 농민들은 실제로 상처를 입을 여유가 없으므로 더 자세한 연구와 시연이 필요합니다.

또한 서신에는 새로운 청정 난방 시설이 에너지 공급을 구현하고 안전하고 안정적으로 운영될 때까지 원래 난방 시설을 해체해서는 안 되며, 여전히 난방을 위해 석탄을 사용해야 하는 사용자의 경우 작업을 수행해야 합니다. 깨끗한 석탄 공급을 위해 노력하겠습니다. 산간벽지의 경우 현재 청정난방으로 대체가 불가능합니다.난방용 비산탄 대체를 위해서는 청정석탄 사용 + 에너지 절약형 친환경 난로로 비산탄 대체에 주력한다.

2. 청정난방을 위한 장기적 지원 메커니즘 구축 및 개선

이는 주민에게 저렴한 비용으로 깨끗한 난방을 제공하는 방법입니다.

천연가스의 경우 석탄-주유소 가격 정책을 최적화 및 개선하고, 시장 기반 거래 메커니즘을 유연하게 활용하여 국민 생활을 위한 주유소 가격의 전반적인 안정성을 보장하는 것이 주요 과제입니다. 이 서한은 또한 모든 성 및 시가 보조금이 만료된 후에도 청정난방을 지속적으로 촉진하기 위한 정책 계획을 즉각 연구 및 수립하고 7월 말 이전에 국가발전개혁위원회와 에너지국에 보고할 것을 요구하고 있습니다.

앞서 언급한 바와 같이 천연가스 난방은 본질적으로 사치품이며 농촌 주민들은 이를 감당할 여유가 전혀 없습니다. 초기 정책적으로는 주거용 난방을 주로 정부의 가스 가격 보조금, 상류 가스 가격 양보, 도시 가스 회사를 통해 장려했습니다. 베어링 부분. 현재 주민 사이에 흩어져 있는 석탄의 재점화율은 30%를 넘었고, 일부 지역에서는 이보다 더 높은 것으로 추정됩니다. 문서의 설명으로 볼 때, 앞으로도 중앙정부의 보조금은 전혀 없을 것으로 추정됩니다. 남은 것은 페트로차이나, 시노펙 등 상류 기업과 터미널 도시가스 회사들인데, 매년 적자 운영을 허용하는 것은 더욱 말도 안 되는 일이다. 다양한 곳에서 의사결정자의 수준을 고려해야 할 때입니다.

현 상황으로 볼 때, 보조금 정책이 지속되지 않는다면, 탈바꿈한 일부 농촌 지역에서는 청정석탄난방으로 복귀하는 것이 불가피할 수도 있습니다.

3. 벽걸이형 가스 보일러, 전기 히터 등 난방 제품의 품질 보장을 위한 입찰 메커니즘 표준화

국가 정책 보조금에 힘입어 품질이 낮은 벽걸이형 보일러와 다양한 브랜드의 기타 난방 장비가 대거 농촌 지역으로 쏟아져 들어왔습니다. 일반 수입 벽걸이형 보일러는 1,000위안 이상, 국내 브랜드 벽걸이형 보일러는 최소 5,000위안 이상입니다. 그러나 석탄을 가스로 전환하는 과정에서 벽걸이형 보일러의 가격은 매우 저렴합니다. 2,000위안 이상 또는 1,000위안 이상으로 추정됩니다. 천연가스는 본질적으로 가연성이 있고 폭발성이 높습니다. 위험 일단 문제가 발생하면 그 결과는 비참할 것입니다.

이 기사는 위에서 언급한 문제를 겨냥하여 입찰 과정에서 엄격한 품질 관리를 요구하고, 표준 이하의 품질과 안전 위험이 있는 제품의 사용을 지양하며, 사용자 난방의 안전과 효율성을 보장합니다.

전반적으로 이번 대대적인 정책조정은 무력한 선택으로 보이지만, 그 무력함 속에는 여전히 인간미가 묻어난다.

​의견 전문은 다음과 같습니다.

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